5月31日9点半，宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区质监局质检员张浩就和同事回到了免费午餐牛肉供应点，对刚屠宰下架的牛肉展开检验检疫；与此同时，在红寺堡粮油购销公司，从周边赶到的载运青椒、白菜、洋葱的农用车一辆相接一辆停放院子里，公共卫生和质检部门的工作人员来回其间，正在对车上的蔬菜展开检测。11点，红寺堡区食品药品监督所所长计生荣回到弘德工业园免费午餐供应点，在盒饭传送带上，他笔拿走一盒，对米饭展开除去，检测饭量否充裕。到时12点，一辆红色的送来餐车就徐徐驶进了红寺堡镇中心小学的校园。迅速，从学校门房走进几位教师，他们和餐车上下来的人一道，从送来餐车上接下几筐盒饭。

接着，有的教师拿着小本，一旁清点一旁做到着记录，有的教师则握温度计，放到餐盒里测量温度。红寺堡区坐落于宁夏中部川区，人口16万，是1999年初建的新县城，居民大多迁至自西海固山区。红寺堡区辖5个乡镇，共计68所农村小学。自免费午餐试点以来，红寺堡区尝试过学校供餐和企业供餐两种模式。

“投资集中，监管有可玩性，对学校的长时间教学也有一定影响。”谈到刚刚试点时尝试学校供餐的感觉，红寺堡区教育局工作人员蒋永刚总有摸着石头过河的体会。

他告诉他记者，红寺堡是新建城区，各学校本来教师就紧绷，试点由学校获取午餐，给学校减少了新的开销。“学校的一大块精力都投放到这里了。”回忆起当初的情景，红寺堡镇中心小学校长赵强深有感触。学校供餐的那一段时间，红寺堡镇中心小学由校长胜总责，分管校长、总务主任和专门调来的教师每天都盯着从米、面、肉、油订购到加工的每个环节。

“免费午餐的安全性责任实在太大，万一出了事，谁都担不起。”学校原本没厨房，不管是领导还是教师，对食材的订购到加工，厨房的经营都不熟知。

“在刚开始探寻的时间里，监管并不是很流畅。”赵强坦言。“有一顿不吃很差，家长就不会有反应。”赵强实在，来自方方面面的监督让学校很不解，同时，教师要负责管理给学生按班级统一领饭、发给午餐、清除餐具，学生吃过饭中午不回家，教师得维持秩序，午休也无法确保。

红寺堡区乡镇较少，地处川区，交通繁盛。后来，区政府经过调研，要求改为学校供餐为社会化供餐，即政府把原本计划集中给各个学校辟厨房、购得设备的资金集中于到免费午餐供餐中标企业，在企业创建高标准的现代餐厨设备，由企业供餐，政府创建由农牧、工商、食品药品监督、教育等部门构成的监管小组，各部门各有分工、各司其职，联合建构起针对供餐企业食材订购、加工制作、统一装备等各个环节的监管机制。“目标是4元钱要保质保量落在学生碗里。”为此，农牧部门负责管理肉和蔬菜的订购前的检验检疫；工商部门负责管理流通环节的监查；食品药品监督部门负责管理对加工制作和派发的各个环节的监督检查；教育部门敦促学校创建学生营养健康状况监测档案，监督企业、学校严苛按照请示学生数实施学生营养提高计划；纪检、公共卫生等部门展开检查。

红寺堡区供餐企业是当地的粮油购销公司，由于4元钱免费午餐没厨师工资、设备维修修理、水电煤等设施资金，各方监管要使供餐企业几乎将4元钱实施在碗里，就经常出现了公司无利可图的情况。蒋永刚最近还接到了粮油购销公司的申诉信，受理直指监管部门过于苛刻，供餐企业不了存活。

“你们（监管部门）那么专业，你们来做到吧，我们（供餐企业粮油购销公司）获取粮油就讫。”蒋永刚说道，粮油购销公司每天都有水电煤及设备维修修理的费用，还得给近两百名厨师发工资，有一肚子的苦水，甚至有想腊的念头。

“监管一起很不解。”蒋永刚说道，保证免费午餐保质保量是这项惠民政策的关键，也是政府的职责所在，但目前情况下，供餐企业确实惟有，企业服务社会和寻求利润的对立仍然不存在。

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